史上第三次 1萬億特別國債怎么發、怎么用?

來源: 21世紀財經報道 發布時間: 2020-05-23 11:25:34 責編:宋誼青

摘要

1萬億,時隔13年重啟的特別國債在全國兩會上正式“露面”。這是我國歷史上第三次發行特別國債。那么,此次發放的特別國債如何發行、如何用呢?

發行1萬億元抗疫特別國債

1萬億元——在5月22日的十三屆全國人大三次會議開幕會上,《政府工作報告》公布了備受關注的抗疫特別國債的增發規模。

國務院總理李克強作政府工作報告時表示,今年發行1萬億元抗疫特別國債。“今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、?;久裆?、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。”

什么是特別國債?

特別國債是國債的一種,其專門服務于某項特定政策,支持某特定項目需要,因此被稱為特別國債。

在中國國債發展歷程中,曾發行過兩次特別國債:

1998年8月,發行2700億元特別國債,所籌資金專項用于補充四大行資本金;

2007年6月,發行2000億美元的特別國債,用于購買外匯注資中投公司。今年是第三次發行特別國債(不含續發)。

特別國債如何發行?

財政預算報告披露了特別國債的相關細節。記者從預算報告中獲悉:

抗疫特別國債是為應對新冠肺炎疫情影響,由中央財政統一發行的特殊國債。不計入財政赤字,納入國債余額限額,全部轉給地方主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

抗疫特別國債發行規模為10000億元,發行期限以10年期為主,與中央國債統籌發行。

抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔,本金由中央財政償還3000億元,地方財政償還7000億元??挂咛貏e國債收支納入政府性基金預算管理。

市場化方式發行

“有借有還,再借不難”

特別國債與國債統籌發行,意味著是按國債市場化的方式來發行。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經濟報道記者表示:特別國債既然是國債,就是用市場化方式發行,“有借有還,再借不難”。與此同時,由于特別國債納入政府性基金管理,這意味著用于公共衛生等基礎設施建設投資項目,需要有一定收益。

“地方專項債之所以不列入赤字,是因為專項債投資可形成資產,資產收益能把債務還掉。相應的,特別國債不列入赤字,也需要形成相應資產,并且可以對沖掉這部分負債。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華表示。

趙全厚指出:“要求項目有收益,區別于地方專項債,抗疫特別國債的投資范圍可能會更窄。”

8.5萬億規模政府債券

2020年赤字規模大概在3.76萬億元,地方專項債規模3.75萬億,抗疫特別國債1萬億,新增政府債務規模加總約8.51萬億元。2019年新增政府債券規模(赤字規模2.76萬億+地方專項債2.15萬億)總計在4.91萬億元。也就是說,今年政府債券擴張規模相較去年增長了73%,積極財政政策力度比較大。

今年8.5萬億元規模政府債券的發行,是否會擠占市場流動性?有專家表示:為了配合政府債券的發行,貨幣政策會通過降準或者公開市場操作,來維持市場流動性的合理充裕。

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