王啟堯:探索建設自由貿易港政策和制度體系

來源: 光明日報 發布時間: 2020-05-23 14:24:57 責編:張凡

摘要

自《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》出臺以來,大連片區積極落實各項措施,已然取得了顯著的成果。在此基礎上,探索建設大連自由貿易港政策和制度體系成為目前面臨的重大課題

今年政府工作報告提出,“推動貿易和投資自由化便利化”。自由貿易港作為中國自由貿易試驗區建設的升級版,可以更好地解決自由貿易試驗區在深化改革過程中所出現的瓶頸問題。全國政協委員、遼寧省大連市政協主席王啟堯告訴記者,自《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》出臺以來,大連片區積極落實各項措施,已然取得了顯著的成果。在此基礎上,探索建設大連自由貿易港政策和制度體系成為目前面臨的重大課題。

“大連作為環渤海經濟圈與東北老工業基地交匯的核心城市,占據環渤海大灣區北部黃金海岸,歷史上曾經三度成為自由港,擁有世界一流的30萬噸礦石專用碼頭和集裝箱碼頭,與160多個國家和地區的300多個港口建立了航運往來。”王啟堯委員在提及大連自然稟賦優勢時介紹。大連開放體系健全,擁有三個國家級經濟技術開發區,東北第一個國家級新區、高新區、保稅區,疊加自由貿易試驗區等一批國家重大開放平臺。

“建設大連自由貿易港,不僅有利于向東深耕日韓,向西深度融入共建‘一帶一路’,有利于借助開放倒逼機制破解制約東北振興發展的矛盾和問題,還有利于遼寧沿海經濟帶建設向環渤海北部灣區一體化發展轉型升級,有利于更好地推動大連東北亞國際航運中心建設,推動大連建成全國海洋中心城市。”王啟堯委員說。當前,探索建設大連自由貿易港,機遇難得、責任重大。王啟堯委員提出,圍繞破解自貿港建設中存在的與遼寧整體產業發展戰略兼容性不夠、自貿區和自創區聯動循環不暢、科技創新能力不足、沒有形成特色自貿政策體系等問題,推動自貿港建設邁出實質性步伐。

圍繞頂層設計,王啟堯委員建議,把大連自貿港納入國家“十四五”支持東北振興的戰略性舉措,為“十四五”時期大連自貿港開港運行提供支撐。“注重新一輪東北全面振興支持政策的系統性和完整性,把以自貿港為核心的開放優勢與創新發展、協調發展、綠色發展和共享發展等多維度制度創新緊密結合,一體化設計、一體化推進、協同發力。”

關于政策支持,王啟堯委員提出,在借鑒上海自貿區可復制推廣經驗的基礎上,結合大連自身實際和區域特點,探索更大程度的開放政策。“比如,爭取在大窯灣保稅港區試點國際船舶保稅登記制度和啟運港退稅政策。在保障航運安全的前提下,將船齡、船員國籍配備和中外合資比例等限制條件進一步放開。”王啟堯委員說。

“大連應率先探索開展對接中日韓自貿區前景的貿易便利化制度創新,實施一線進出境監管更加寬松、二線通關效率更加高效、區內作業更加自由等監管措施,協同海關嘗試選擇大連港與日本、韓國的同等規模港口,除法律、法規、國際公約禁止的以外,試點港口中轉貨物、物品自由進出、自由裝卸。”王啟堯委員表示,應以“中日經貿科技文化交流合作示范區”為抓手,爭取實施具有國際競爭力的稅收制度和政策,推動人工智能、工業互聯網、智能汽車、跨境電商等優勢產業升級集聚,打造具有國際影響力的高端產業集聚區,加快提升全球資源要素配置功能,賦予大連自貿試驗區開展離岸業務管理創新的自主權。

王啟堯委員在調研中了解到,中國香港和新加坡在區內實行屬地征稅制度,僅對來源于境內收入征稅,對純粹境外收入免稅,以適應離岸業務發展的要求。“大連自由貿易港可以借鑒這一做法,推進投資經營便利化自由化。”王啟堯委員認為,應爭取建立以投資貿易便利化自由化為核心的制度體系,實施資金便利收付的跨境金融管理制度、自由便利的人員管理、高度開放的國際運輸管理和實施國際互聯網數據跨境安全有序流動。打造東北亞國際中轉集拼樞紐,對國際中轉集拼貨物適用過境檢驗檢疫監管,簡化實施衛生檢疫和動植物及其產品檢疫。

“監管方式也要進行有益探索。”王啟堯委員建議,在大連自貿試驗區探索適應鐵礦石、糧食“保稅交割+轉口貿易”的監管方式,實行大宗商品轉口貿易的海關異地委托監管,降低轉口企業的物流成本和時間成本。統籌考慮區域風險防控網絡布局,強化重點行業、重點領域、重點環節監管,建立信用分級管理制度,筑牢風險管理底線。

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