發放消費券既是保家庭,也是保企業

來源: 中新經緯客戶端 林毅夫 發布時間: 2020-05-21 14:54:13

摘要

新冠肺炎疫情不僅沖擊中國,也沖擊發達國家。從去年下半年開始,一些國際主要機構,像國際貨幣基金組織、世界銀行,已經在連續調低發達國家的經濟增長預期

新冠肺炎疫情暴發以后,對中國的經濟是有所沖擊的。新冠肺炎疫情不僅沖擊中國,也沖擊發達國家。從去年下半年開始,一些國際主要機構,像國際貨幣基金組織、世界銀行,已經在連續調低發達國家的經濟增長預期。

受疫情影響,在3月8日以后美國經歷了連續四次股票市場熔斷。從1987年美股設立熔斷機制以來,熔斷總共發生了五次,四次都在3月份的兩個星期內,美國股市下跌超過30%。美國股票市場崩盤也影響到歐洲及世界其他國家的股票市場,致使其下跌將近40%。疫情還造成了美國的失業率急劇增加,根據美國勞工部8日發布數據,美國4月的失業率已經達到14.7%。2008年、2009年金融危機暴發期間,美國的失業率最高也不過10.8%,而現在出現的情形是二戰以來美國失業率增加最多的一次。美國采取了7000億美元的救市計劃,無限量寬松的貨幣政策,還出臺了2.3萬億美元的救助家庭、救助企業的援助計劃來應對。

但是,國際貨幣基金組織在4月《世界經濟展望報告》中預測,2020年美國經濟增長率會下跌5.9%,比1月份預測增長率下滑7.9個百分點;2020年全球經濟增長率預計-3.0%,比1月份預測的下滑6.3個百分點。不僅是經濟增長下滑,貿易也大受影響。根據WTO的預測,2020年全球商品貿易將下降13%-32%。我們一般講經濟增長有三駕馬車,投資、消費和出口??磥?,今年靠出口來拉動經濟的可能性較小,中國的經濟增長只能靠國內。

新冠肺炎疫情影響到需求面,也影響到供給面;影響到城市,也影響到農村;影響到國內,也影響到國外。一方面我們要恢復經濟增長,另一方面在沒有疫苗的情況下我們要防止疫情二次暴發,防止輸入型的傳染,在防控上還是必須常態化。加之目前很多外貿企業在復工復產以后出現了訂單下滑甚至被取消的情況,所以我估計第二季度經濟僅能是比較緩慢的復蘇。全年的經濟增長可能要靠第三季度和第四季度。

這次疫情帶來的沖擊和過去我們曾遇到的不一樣,過去的沖擊主要是外需突然下降,我們要應對的是怎樣啟動需求,彌補外需的不足。但這次疫情影響到整個需求面。因為停工停產,工人沒有收入。也影響到供給面,因為停工停產,不生產了。但是,我們過往的應對措施也創造了很多經驗,比如用積極的財政政策來支持基礎設施的投資。像發展新基建,這樣既能夠投資,又能夠創造投資需求,還能夠給我們未來的發展打下基礎。

我們知道,單靠傳統的基建投資或者是現在的基建投資是不足的,因為這些投資創造就業和創造需求會有一段時間差?,F在尤其是小型、中型、微型企業,在需求不足的狀況下無法開工,根據一些調查,有很多民營企業、中型、小型、微型企業很難熬過三個月。所以在這種狀況下除了傳統的基建投資以外,我們也必須有保企業、保家庭的措施,因為有80%的就業是靠民營企業、中型、小型、微型企業的。如果這些企業不能熬過去,會造成失業的問題,以后要重建也會非常困難,所以保企業也是保就業,也是保經濟的根基。

同時,還要保家庭,雖然現在已經復工復產,但是有很多企業復工以后沒訂單,員工實際上也屬于失業、半失業的狀況。我們要全面建成小康社會,要全面脫貧,要防止一些原來已經脫貧的又返貧,同時也要保障基本的民生。在這種狀況下,今年必須有新的舉措。

保家庭,怎樣讓家庭有收入?針對一些農村地區的低保戶,或者是現在返鄉沒有就業的農民工,可以提高低保的標準,發放現金或發放失業救濟。而對于城市里的人則有兩種選擇,發現金或者發消費券。

我認為,發消費券有它的好處,因為發消費券等于增加家庭收入,增加家庭消費的可能。同時,針對當地受到沖擊最大的行業,消費券的發放可以向這個方向引導消費,因此發消費券既是保家庭,也是保企業。

我們有發放消費券的基礎,有各種平臺可以來利用消費券,這是其他發展中國家甚至發達國家所不具備的。目前,國內已經有很多地方政府發放了消費券。商務部數據顯示,截至5月8日已有28個省市、170多個地市統籌地方政府和社會資金,累計發放消費券190多億元。

消費券理論上是可以刺激消費,可以保家庭也可以保企業。我認為這是非常必要的。對消費券,一方面要繼續倡導,另一方面要評估它的效果是不是如理論上所說的那樣。

作者 林毅夫(北京大學新結構經濟學研究院院長)本文根據林毅夫5月15日在《消費券的中國實踐》發布會上發言整理而成,文章未經本人審核。

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